小白的学习笔记 - 布坎南
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items: 公共选择与政府理论 - 詹姆斯·布坎南

公共选择与政府理论 - 詹姆斯·布坎南
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date: 2015-11-28T12:41:00+00:00
description: 1 公共选择理论1.1 起源1.2 分析1.3 概念2 政府理论2.1 政府失败论2.2 救治政府失败的建议3 对中国的启示3.1 评论3.2 启示最后 1 公共选择理论 1.1 起源 20世纪30年代以前，西方国家信奉一个完全竞争、由市场自动调节来使社会资源达到最有效配置的世界。然而，30年代爆发的世界经济危机打破了“市场万能”的信条。由此，主张放弃自由放任主义、实行政府干预的凯恩斯主义兴起，并成功挽救资本主义于经济危机中。所以二战后三十年间，各主要资本主义国家普遍采取了干预主义政策。可惜好景不长，随着政府对市场的干预增强，政府干预的局限性和缺陷也日益显露，政府财政赤字与日俱增，政府开支大量落入特殊利益集团的私囊，社会福利计划相继失败，经济停滞，通货膨胀。公共选择理论由此建立，目的是揭示“政府失败”并试图克服政府干预的缺陷。 1.2 分析 决定人们相互交换关系得以建立的根本因素就是个人利益，即便是在政治市场中也一样，一切政治行为都以个人的成本-收益计算为基础。也就是说，政府的政策制定者（政治家、行政官员们）等都是理性经济人，都在追求自己的最大利益；公民作为选民也是以自己的利益最大化为计算，投出自己的选票。然而，作为普通大众的公民往往无法支付高昂的政治信息成本。这样就导致了选民做出“理性的无知”的投票。这样，政府往往被代表特殊利益集团的政策制定者操作，由此滋长了种种弊端，从而背离公共利益代理人的角色。公共选择理论认为，在政治市场中的人们，其活动受到经济理性原则（即个人利益最大化）的驱使，因此，有个人组成的国家或政府不应被看成是以服务大众利益为目的的。 1.3 概念 公共选择，就是指人们通过民主决策的政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是把私人的个人选择转化为集体选择的一种过程（也可以说是一种机制），是利用非市场决策的方式对资源进行配置。所以说，公共选择在本质上，实际上就是一种政治过程。 公共选择理论的根本目的，是通过对政府决策行为的研究，使政府缺陷尽可能降到最低限度，从而达到以政治市场领域和谐运转去弥补经济市场不足的目的。 2 政府理论 2.1 政府失败论 政府失败论是用经济学方法来说明，市场经济条件下政府干预行为的局限性。所谓政府失败是指个人对公共物品的追求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样/或理论上那样有效。 布坎南对政府干预行为局限性的表现及原因进行了分析： 政府机构工作的低效率。表现为政府执行政策的效率不高，官僚主义作风严重。原因在于：①缺乏竞争压力，官僚机构垄断了公共物品的供给，官员不会因为工作效率地下而被解雇；②没有降低成本的利益机制，政府部门对财政拨款肆意挥霍造次资源浪费，且官员的目标并非利益最大化而是规模最大化，他们倾向于扩大势力范围，导致机构臃肿、人浮于事、效率低下；③缺乏监督信息。在公民监督行政运作时，由于行政的垄断性，监督信息也由行政部门提供，这就致使行政监督失去效力，导致行政效率难以提升。 政府的扩张。政府扩张表现在政府部门组成人员的增加和政府支出的不断扩大。究其缘由，布坎南指出，官员作为一个利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模、增加其层次、扩大其权力，以相应提高自己在机构中的地位；同时，他们也会制定更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。结果导致政府部门不断扩张，行政效率低下，资源浪费。 政府的寻租活动。寻租活动指人类社会中，非生产性的追求经济利益的活动。在政府中，寻租活动往往发生在政府官员运用自己的职权来换取经济利润，表现在各项决策以公共利益为解释却为某些利益集团服务。寻租活动导致“政府失败”，因为寻租活动本身就是一种资源的无效配置。 公共政策失误。公共政策是政府对经济生活进行干预的基本手段。公共政策失误的原因在于：①实际上并不存在所谓的公共利益（阿罗不可能定理），因此围绕公共利益而制定政策是不可能的；② 即便真的存在公共利益，而现有代议制中，往往是少数服从多数，那么少数人的利益就会被漠视；③决无论是选民还是政治家的决策信息都不完全，大部分公共政策都是信息不充分的前提下做出的，因此容易导致决策失误；④选民的短见效应使得他们只顾眼前利益，所选的政治家则会做出长远看来弊大于利的政策；⑤选民的无知，往往很多人选择搭便车而不投票，这样产生的公共政策绝对不是代表全体公民利益的。 2.2 救治政府失败的建议 公共选择理论家们也提出了补救“政府失败”的具体建议： （1）限制国家权力的增长。 创立一种新的政治技术提高社会民主程度。公共选择理论认为，多数投票法则并不是最佳的，因为它并没有考虑到个人偏好的程度。公共选择理论建议引入“需求显示法”可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激…