小白的学习笔记 - 民营化
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民营化理论 - 萨瓦斯
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date: 2015-11-05T15:57:00+00:00
description: 1 民营化的起源2 民营化的动力3 民营化理论的基础4 民营化的实施与官民伙伴关系5 民营化的作用、问题与挑战5.1 作用5.2 问题5.3 挑战6 民营化理论对中国的启示最后 1 民营化的起源 民营化，指将由政府拥有或实施的功能回归到私人领域的过程。它是在自由市场中降低政干预的手段。 1969年，德鲁克提出“再民营”的概念，认为即将到来的信息化将给政府带来变化，把国有的工业回归社会，回归市场，民营化不但不会削弱政府，反而会给我们带来一个精力充沛、强壮积极的政府。1979年，撒切尔夫人上台，揭开了民营化运动的序幕。到了80年代末，民营化几乎遍及全球，而在美国，由于国有企业不多，民营化主要体现在政府部门的服务大量地外包方面。 2 民营化的动力 萨瓦斯认为，有五种力量从各自不同角度宣传和鼓动了民营化的发展。 1.讲求现实。持这一观点的人认为，政府本应管理得更好，政府的任务是掌舵而不是划桨。因此，民营化只是恢复了政府原有的功能，即把握好方向，而划桨则依靠民间私有领域。 2.支配私有财富。这一观点认为，随着经济的发展，个人财富日渐增加，人们对政府的以来成都逐渐减弱。当他们希望得到更好的教育、医疗服务、居住环境等，而且他们相信自己有能力达到这些目的时，民营化是实现这些愿望的一个途径。 3.意识形态驱使。经过长期发展，政府变得事无巨细。民营化有助于削减政府无所不在的干预和过问，促进民主的健康成长。 4.追逐商业机会。持这种观点的人认为，将一部分原有的政府支出交由私营部门，会带来更好的效益，带来更大的商机。 5.向往平民社会。对这部分人而言，大政府和大企业都不可取，民众应该对公共服务有更大的选择权，通过民营化可以使一部分权力可以回归群众。 萨瓦斯认为，政府规模不断膨胀，政府开支不断增长、政府雇员数目庞大、政府雇员收入高于私营部门雇员收入等原因，都会促使政府考虑民营化的问题。 民营化不仅可以提高公共物品和服务供给质量，而且也是政府净化自身的一种方式。 3 民营化理论的基础 萨瓦斯将民营化的理论基础建立在物品和服务的基本特征上，两个特征——排他性与消费性——把所有物品分为四类：①个人物品；②可收费物品；③共同资源；④集体物品。 这里提到的排他性与消费性有些类似与经济学中的排他性与竞争性，因为小白不是学经济的，在这方面也是迷迷糊糊，为了更好理解公共物品的分类，因此百度了一下，在这里简单理顺一下排他性、消费性与竞争性的概念： 1.排他性：指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。除非他把权益转让给另一个人。 2.消费性：指一个物品或服务被多一个人消费后，数量或质量就会降低。 3.竞争性：指消费者或消费数量的增加引起的商品的生产成本的增加。 可以看到的是，消费性与竞争性的本质概念是一致的。私人物品一般都具有排他性 由排他性和竞争性两个概念引申出来的便是对物品的分类，在这里列举几个典型的例子： 1.非排他性与非竞争性——纯公共物品：国防、海洋资源、路灯等。 2.排他性与竞争性——私人物品：如你的巧克力。 3.非排他性与竞争性——共有资源：公共池塘、免费的拥堵的公路等。 4.排他性与非竞争性——准公共物品：比如俱乐部物品，对外有排他性，对内无竞争性。在理解这点时，我看到知乎同志这样举例，比如优酷会员，非会员就不能享用，具有排他性；而在会员的内部大家都可以享受会员专属影片，不具备竞争性。 这里会涉及到理论基础——物品特性的分类——的讨论，是因为萨瓦斯根据物品的特性，提出了提供民营化的方式。 4 民营化的实施与官民伙伴关系 民营化具体的做法可分为三类——委派、撤资、替代。 委派：也称局部民营化，指政府把实际生产活动委托给民营部门，但自身仍然承担监督责任。 外包(contract out)，就是政府与民营企业签订合同，把一部分有政府承担的物品或服务转由民间办理。如把城市卫生管理承包出去。 特许经营(franchise)，把某项服务的垄断权授予民间企业。如公交公司。 拨款补助(subsidy)，政府拨款并由第三方提供服务，第三方可向公民索要较低的费用。如博物馆、剧院等。 代价券(voucher)，主要用于补助消费者，由政府核发给有资格使用的民众。如美国政府发给低收入家庭的食物券。 撤资：它意味着政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，直接地，一次性地转移到民间组织，不再持续介入。如直接出售某国有企业。 替代：替代是政府逐步被民间领域取代的，与委派和撤资不同的是，政府以消损的形式逐渐被民营部门取代。 在民营化的过程中，萨瓦斯也逐渐注意到一个新的现象，即官民的伙伴关系。1990年，他出版《民营化与官民的伙伴关系》一书，对这一新概念进行了研究。官民伙伴关系是按照官、民部分的占份额的比，可以分为11中形式，从完全为政府持有…