前言

政策趋同（policy convergence）是比较公共政策领域中的一个概念，它关注的是政策日渐相似的一种现象。
大约在2015年初小白第一次接触政策趋同的概念，便萌生了对我国某一政策进行定量的政策趋同分析的想法，曾打算以它为主题撰写自己的攻博计划，但由于国内文献较少，写起来可能耗时较长，因而搁置。在5月20号拟录取公示后，我开始看一篇与它有关的英文论文（一边锻炼自己的英文阅读能力），并学习到了这一种量化政策趋同的方法。
本文所举的例子为Environmental Policy Convergence:The Impact of International Harmonization, Transnational Communication, and Regulatory Competition 一文中，作者Katharina Holzinger等人研究的欧盟及美国、日本等24个国家，1970-2000年中四个时间点的40个环境政策趋同现象。

1 政策趋同

什么是政策趋同？我们先看定义。政策趋同指：在一定的时内，不同的辖区之间，某一政策的一个或多个特征相似度的增加（Knill,2005）。
在国外，政策趋同的研究始于20世纪60年代，90年代成为热门的研究主题之一。那么国内政策趋同的研究发展如何？搜索中国知网数据库可以发现，以政策趋同为主题的研究甚少，翻看其中，并无量化的研究。

2 数据收集

2.1 政策文本

收集一段时间内的多个时间点（如1980年、1990年、2000年、2010年）上，多个地区（可以是多个国家、多个省份、多个政府机构）间的某一特定的政策领域中正在被执行的政策文件（法律、条文、规章、实施的项目等）数个（如40个）。

2.2 数据收集

将政策文本数据转化为三个维度，我分别称之为：存在维度（presence of policy）、工具维度（policy instrument applied）、数值维度（precise settings of thses instrument）。其中：
1.存在维度（分类数据）：某一政策是否存在（如德国采取了可持续发展的环境项目）。
2.工具维度（分类数据）：是否应用了某一政策工具（如多个国家同时采用了排放税这一政策工具）。
3.数值维度（数值数据）：政策工具中详细的、精确的数值（如英国排放税的税值具体是多少）。
总体来说，整理完政策文本后，了解所有政策，并找出其中所运用到的政策工具，以及记录下政策工具的数值。形式如下表：

本例中，Katharina Holzinger等人存在维度收集了40项数据，工具维度28项，数值维度21项。

3 量化：一种以国家对（country-pair）为基础的方法

首先，使用这种方法的假设前提是：发生政策趋同意味着这段时间内，国家与国家（或地区与地区）之间政策相似度（policy similarity）的增加。量化过程中，政策相似度将作为一个测量政策趋同的中介（interm step），先计算政策相似度，再进一步计算政策趋同。

3.1 单位：国家对

我们可以将多个国家间的政策相似理解为——两两国家政策相似的加总。因此，两两国家间的政策相似分析，就可以成为总的多个国家间政策相似度分析的一个基础单位。这就类似于测量甲乙丙三位朋友间的友谊，可以测量甲乙、甲丙、乙丙两两朋友间友谊的加总。那么国家对（AB与BA计为同一国家对）的数量是多少呢？答案是 。
本例中m=24（24个国家），那么N=24×23/2=276（276单位的国家对）。

3.2 计算政策相似度

政策相似度由2.2中三个维度的总和求得：
1.对存在维度与工具维度而言，当两国家间运用了相同的政策或政策工具，则相似度计为1；若不存在或不相似则为0.
2.对数值维度而言，将所有国家的数值从大到小排布，若数值完全相同，则这两个国家的政策相似度计为1；若两个数值相差最大（most dissimilar setting values），则这两个国家的政策相似度计为0；除1和0以外，其他两两国家之间的政策相似度的计算则需要用两个数值之间的距离以及最大距离（maximum distance）加权求出，其公式如下：
，其中Sab为AB两个国家间政策相似度的测量，Sa与Sb的绝对值为AB两个国家间的距离，S90为数值从大到小排布后求得的90分为数，S10为数值从大到小排布后求得的10分为数，S90-S10即为最大距离。
由此，数据表现形式即转化为：

3.加总：把三个维度的数值加总，再转化为百分比数。
本例中，三个维度相加可以得到一个介于0-89（40+28+21）之间的数值，除以89，即可计算到政策相似度。本例中，24个国家40个政策及其89个测量项，1970年的政策相似度为0.04，80年为0.14，1990年为0.29，2000年为0.56，政策相似度在不断增加。

3.3 政策趋同

政策趋同即政策相似度变化的绝对值。例如本例中，19世纪七十年代间，政策趋同程度为0.1。

4 后记

之所以没有着手开始政策趋同的文章，存在三个阻碍。首先，政策趋同是一个过程，这就需要收集一个较长时间（短时间可能政策变化不大，因之研究意义也不大）段的政策文件，而这些文件的收集本身就不是易事；其次，政策制定科学化的口号是近几年才提出的，回顾十几年前的政策制定，小政府抄抄改改大政府的现象很可能很普遍（待查），这一情况限制了我国各地区政策趋同的研究；最后，我国并未形成政策趋同的研究体系，单纯讨论政策趋同本身而缺乏前因与后果变量，这样的研究略显单薄。但是，我国公共政策学科的正逐步发展，政策趋同的研究随之深入，极有可能需要定量研究方法的加入，因此，小白初步学习了这一方法。
主要参考文献：Holzinger K, Knill C, Sommerer T. Environmental policy convergence: The impact of international harmonization, transnational communication, and regulatory competition[J]. International Organization, 2008, 62(04): 553-587.
另外，德国学者，慕尼黑大学的Christoph Knill教授已发表了多篇与policy convergence有关的论文，需要进一步了解可google他的发表的论文。